在2023 中國—東盟博覽會旅游展廣西桂林新國際會展中心，人們在旅游展上參觀交流（2023 年 10 月 13 日攝） 陸波岸攝 / 本刊
初冬時節，位于廣西崇左市大新縣的德天跨國瀑布景區依然陽光明媚。來自中國和越南的游客正在中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區開啟“一日游兩國”新體驗。作為我國首個跨境旅游合作區，中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區實現了管理制度對接，成為密切中越文旅合作的重要載體。
積極服務建設中國—東盟命運共同體，是以習近平同志為核心的黨中央賦予廣西的重要使命。廣西與東盟陸海相連，是我國面向東盟合作的前沿窗口。近年來，廣西不斷完善對接東盟開放合作體制機制，有力促進中國與東盟資源、技術、人才等要素高效配置，加快打造面向東盟的制度型開放前沿，日益成為國內國際雙循環市場經營便利地。
廣西壯族自治區副主席眭國華表示，在系列開放平臺推動下，廣西不斷把獨特區位優勢轉化為發展優勢，高水平推進西部陸海新通道建設，構建“大灣區—北部灣經濟區—東盟”跨區域跨境產業鏈供應鏈。同時，更好發揮“南寧渠道”作用，在推動中國—東盟自貿區建設、開展以東盟為重點的國際合作方面，開展系列制度探索，面向東盟的制度型開放合作充滿活力。
制度型開放彰顯活力
2023年12月初，位于中越邊境的友誼關口岸內一派繁忙景象：一輛輛中國和越南的貨車排隊通關，一批批來自東盟國家的榴蓮、山竹等農產品從這里進入中國，滿載電子元件、大型機械設備的貨車從這里出口至東盟國家。
為保障水果通關“零延誤”，友誼關口岸率先在全國沿邊口岸實行海關、邊檢部門業務“多卡合一”，大幅縮短車輛通行時間，促進東盟產品快速進入中國。
東盟是高質量共建“一帶一路”重點地區。近年來，隨著西部陸海新通道、中國—東盟產業合作區等建設不斷向縱深推進，廣西正以制度型開放為引領，在服務和融入新發展格局上取得更大突破。
中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會（以下簡稱“東博會、峰會”）舉辦20年來，著力提升經貿促進功能，推動中國—東盟自貿區1.0版升級到2.0版并向3.0版邁進。
前20屆盛會在共建“一帶一路”倡議同《東盟互聯互通總體規劃2025》對接、落實《中國—東盟戰略伙伴關系2030年愿景》等方面不斷凝聚新共識，建立起覆蓋40多個領域的“10+1”合作機制，發表《南寧宣言》等近百份重要文件。如今，東博會和峰會正從服務雙邊經貿、投資合作向服務制度型開放加速邁進。
東盟國家標準化合作交流中心揭牌、啟動中國—東盟知識產權大數據平臺、簽署《“一帶一路”海關食品安全合作南寧宣言》……第20屆東博會和峰會期間首次舉行了“制度型開放：區域經濟發展新格局”主題邊會。中國和東盟國家領導人圍繞制度型開放達成系列共識，多個聚焦制度型開放合作的項目落地廣西。
“東博會為推動構建區域發展新格局和開放型世界經濟描繪了新藍圖。”東博會秘書處秘書長韋朝暉說，廣西利用這一平臺推動廣西自由貿易試驗區、中國—東盟信息港等一批重大開放平臺加快建設，帶動重要機制和機構落地，有力推動區域制度型開放合作邁上新臺階。
在北京大學國際關系學院教授翟崑看來，經過多年探索和努力，廣西已成為我國與東盟開展制度型開放合作的重要區域，有力促進中國和東盟在互為最大貿易伙伴的基礎上，實現更高水平開放合作。
為持續服務中國和越南兩國高水平開放合作，連續多年舉行的中國廣西與越南邊境四省黨委書記新春會晤暨聯工委會晤，不斷促進雙邊經貿合作、互聯互通、邊境管控等領域深度交流，共同簽署的《中國共產黨廣西壯族自治區委員會與越南共產黨高平、廣寧、諒山、河江省委員會友好合作備忘錄（2022-2026年）》等系列文件，促進各方合作愈發深入，合作機制日益成熟。
制度型開放成果逐漸顯現——2023年1～11月，北部灣港累計貨物吞吐量2.82億噸，同比增長11.23%；廣西外貿進出口總值6120.2億元，同比增長7%。
制度型開放合作提質增效
走進南寧的中國—東盟特色商品匯聚中心，泰國乳膠枕、越南咖啡等商品琳瑯滿目，入駐展品種類超3500種。
廣西新中產業投資有限公司總經理施國維說，中新南寧國際物流園與匯聚中心切實享受到自貿試驗區各項優惠政策的疊加紅利，園區產業集聚效應加速顯現，帶動了周邊產業規模化快速發展。
在2010年啟動的中國—東盟自由貿易區推動下，中國—東盟產業鏈、供應鏈體系日漸完善，成為全球產業鏈的關鍵組成部分。翟崑說，正在建設中的中國—東盟自貿區3.0版與我國自貿試驗區有很多“鏈接點”。
2019年8月，中國（廣西）自由貿易試驗區（以下簡稱廣西自貿試驗區）獲批設立，是我國唯一一個既沿海又沿邊的自貿試驗區。設立四年多來，廣西自貿試驗區累計入駐企業近10萬家，外貿進出口額超8500億元，中國—東盟金融城跨境人民幣結算累計超1.93萬億元。
“在中國和東盟產業鏈一體化進程中，開放性是首要原則。”廣西壯族自治區商務廳廳長楊春庭說，近年來廣西堅持以開放促改革、促發展、促創新，形成了廣西自貿試驗區、西部陸海新通道、中國—東盟信息港等一系列面向東盟的合作機制。廣西自貿試驗區發揮沿邊優勢，加強與東盟國家聯動發展，更好服務國家區域發展戰略。
從打造基礎設施“硬聯通”，到提升跨境貿易便利化水平、加強規則標準“軟聯通”，廣西自貿試驗區面向東盟的制度型開放合作不斷深化。
提升跨境貿易便利化水平。在廣西欽州港碼頭，裝有泰國進口水果的冷藏集裝箱，從船上吊裝至外拖集卡車后直接出閘運離碼頭，全程耗時不到0.5小時。同時抵達欽州港的鐵路集裝箱不用換裝，可直接出海，實現“一箱到底”。如此高效的轉運流程，得益于廣西自貿試驗區欽州港片區的“船邊直提、抵港直裝”便利化創新舉措。2023年上半年，欽州港口岸進口、出口整體通關時間分別為41.85小時、1.37小時，較2017年壓縮84.35%和96.46%。
積極對接高標準國際經貿規則。“廣西自貿試驗區積極對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高標準經貿規則，構建更高標準投資貿易自由化營商環境。”楊春庭說。
提升優化面向東盟的門戶港服務和管理。作為廣西自貿試驗區三個片區中唯一臨海的片區，欽州港片區發揮獨特區位優勢，穩步擴大制度型開放，高水平建設新通道門戶港。僅2022年，欽州港對東盟進出口總值就達91.61億元，同比增長37.4%
翟崑分析，中國—東盟已有深度的產業分工，經貿合作不斷提質升級。隨著推動共建“一帶一路”進入高質量發展新階段以及《區域全面經濟伙伴關系協定》（以下稱RCEP）深入實施，中國與東盟區域產業鏈會進一步深度整合，制度型開放合作模式將邁上新臺階，與東盟有著深厚合作基礎的廣西大有可為。
助推高水平制度型開放
2022年1月1日，RCEP正式生效。
目前，中國已與新加坡等6個東盟國家簽署“經認證的經營者”（AEO）互認安排，與馬來西亞等多個東盟國家簽署雙邊稅收協定，中國與東盟90%以上的貨物享受零關稅待遇，貿易投資自由化便利化水平進一步提升。
這與RCEP一系列規則逐步落地不無關系。其中，RCEP中的“原產地累積規則”成為一大亮點——大部分產品只要在加工過程中實現的增值部分屬于15個成員國，且累計增值超過40%，即可享受相應關稅優惠。
在位于欽州港的廣西金桂漿紙業有限公司廠區內，生產線上機器轟鳴，各式各樣的機器正開足馬力生產。“公司從東盟國家進口原材料如木片、木漿、淀粉等，符合RCEP出口產品增值40%的原產地累積標準，讓客戶更容易享受到優惠關稅。而且，公司會為經核準的出口商可自主出具原產地聲明，通關效率更高。”廣西金桂漿紙業有限公司物流部關務負責人周菊說，RCEP生效后，流通環節效率顯著提升，企業對生產發展的信心更足了。
地處RCEP覆蓋區域重要位置的廣西，擁有區位、交通、政策、資源等多重疊加優勢。激發廣西自貿試驗區潛能，深化與RCEP其他成員國之間的合作，有助于廣西更好實現規則、規制、管理、標準的高標準對接。
依托南寧、北海、防城港、欽州、玉林、百色、崇左等七市現有各類開發區、自貿區、產業園區，廣西加速推動與東盟國家園區、企業的跨境產業鏈供應鏈合作，整合建設中國—東盟產業合作區，打造“一市一片區”“一片多園區”的空間發展格局。
“開放型園區應發揮實施制度型開放的重要載體作用，對照包括RCEP在內的國際高標準經貿規則，創新合作模式，深化經貿投資合作，將實現雙方企業互利共贏。”第十四屆全國政協常委、中國（廣西）自由貿易試驗區顧問委員會主任委員周漢民說。廣西民族大學東盟學院副院長葛紅亮認為，加快推動RCEP高質量實施，積極推動東博會對接CPTPP、DEPA等高標準多邊經貿規則，將助力構建面向全球的高標準自由貿易區網絡，積極推動新型經濟全球化深入發展。
楊春庭表示，下一步，廣西將大力實施自貿試驗區提升戰略，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，推動形成更多引領性、標志性制度創新成果。
