首席法律咨詢專家積極參與矛盾糾紛化解，服務(wù)重大建設(shè)項(xiàng)目，為黨委政府依法決策當(dāng)好參謀。圖為北海市僑港鎮(zhèn)首席法律咨詢專家在漁船上進(jìn)行調(diào)解。資料圖片

貴港市覃塘區(qū)首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)正在調(diào)解土地權(quán)屬糾紛。資料圖片

首席法律咨詢專家積極為平陸運(yùn)河工程提供法律咨詢服務(wù)，圖為平陸運(yùn)河出海口附近的欽州港區(qū)。新華社發(fā)

首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)積極參與漓江生態(tài)法治保護(hù)，為相關(guān)立法建言獻(xiàn)策。  新華社發(fā)

　　【法眼觀】

　　秋日陽光下，廣西賀州市昭平縣木材廠小區(qū)人來人往，充滿活力。初到此地的人不會(huì)想到，這個(gè)小區(qū)曾面臨無法交房風(fēng)險(xiǎn)。

　　“已經(jīng)有78戶業(yè)主領(lǐng)了鑰匙，好多戶正在裝修，大家的愿望終于要實(shí)現(xiàn)了！”木材廠職工葉羽鵬告訴記者，國慶期間好幾位業(yè)主喬遷了新居。

　　昭平縣木材廠棚戶區(qū)改造項(xiàng)目是保障性安居工程，惠及96戶購房職工。項(xiàng)目于2017年6月開工建設(shè)，但因工程質(zhì)量問題未通過驗(yàn)收，導(dǎo)致無法按時(shí)交房，業(yè)主憂心忡忡。

　　昭平縣首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)介入后，對(duì)該項(xiàng)目開出法治“良方”，大家盼望已久的房子終于可以裝修入住了。

　　2020年，廣西在全國率先推行首席法律咨詢專家機(jī)制，發(fā)揮首席法律咨詢專家及其團(tuán)隊(duì)作用，當(dāng)好科學(xué)決策“智囊團(tuán)”、依法行政“把關(guān)者”、矛盾風(fēng)險(xiǎn)“隔離墻”，積極參與化解疑難復(fù)雜糾紛。4年來，全區(qū)461名首席法律咨詢專家、3231名專家團(tuán)隊(duì)成員共實(shí)質(zhì)性化解信訪積案438件，為提升社會(huì)治理法治化水平注入新力量。

　　防范法律風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　2020年7月，梧州市蒙山縣與深圳某公司簽訂絲綢深加工項(xiàng)目，合同標(biāo)的額達(dá)3億元。

　　合同簽訂后，蒙山縣政府前期投入部分資金，就絲綢深加工項(xiàng)目的廠房及配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)行招標(biāo)。但在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，深圳某公司未按合同約定交納項(xiàng)目履約保證金。而根據(jù)工作進(jìn)度，縣政府也存在無法在原合同約定的時(shí)間內(nèi)按時(shí)交付廠房的違約風(fēng)險(xiǎn)。

　　“假如公司引進(jìn)了生產(chǎn)設(shè)備，后果就變得復(fù)雜了。”蒙山縣法學(xué)會(huì)副會(huì)長、首席法律咨詢專家關(guān)洪世告訴記者，如果政府違約，至少要賠償上千萬元的損失。

　　2021年9月，5位首席法律咨詢專家就蒙山縣政府與深圳某公司簽訂的合同進(jìn)行了論證。專家們針對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，隨后提出法律意見：建議政府向深圳某公司提出解除合同，并明確雙方互不追究違約責(zé)任。隨后，蒙山縣政府采納了首席法律咨詢專家的意見。經(jīng)協(xié)商，雙方均同意解除合同，互不追究責(zé)任，減少了不必要的損失。

　　為全縣的重大項(xiàng)目“把脈”“把關(guān)”，蒙山縣首席法律咨詢專家一直在積極作為。

　　2021年，在分析研究新圩鎮(zhèn)屯巴山茶業(yè)基地林地使用權(quán)歸屬問題后，首席法律咨詢專家發(fā)現(xiàn)林地涉及被抵押、查封、追繳和沒收等法律問題，實(shí)際控制人對(duì)其租用的林地失去控制權(quán)，政府不能擅自處置。隨后，首席法律咨詢專家向縣委、縣政府提出法律意見，建議由本地法院以統(tǒng)一執(zhí)行的方式解決使用權(quán)問題。

　　首席法律咨詢專家的法律建議，讓政府規(guī)避了法律風(fēng)險(xiǎn)，依法接收2700余畝林地經(jīng)營權(quán)。

　　“重大法律風(fēng)險(xiǎn)防控，是為各級(jí)黨委政府的重大決策提供專業(yè)法律參考意見建議、為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持的重要一環(huán)。”廣西壯族自治區(qū)法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長黃光華說。

　　在賀州市八步區(qū)信都鎮(zhèn)信聯(lián)村柑園組，平坦整潔的水泥路，內(nèi)容豐富的法治宣傳墻，悠然漫步的群眾，儼然一幅和諧的鄉(xiāng)村美景。工作人員告訴記者，這條群眾散步休閑的“便民路”，得益于首席法律咨詢專家開出的“良方”。

　　2022年，信都鎮(zhèn)政府依法對(duì)柑園組占用消防通道的違建棚進(jìn)行拆除，先后進(jìn)行了三次，但均因種種原因無法拆除，引發(fā)群眾不滿。賀州市、八步區(qū)兩級(jí)首席法律咨詢專家就本案涉及的相關(guān)法律問題進(jìn)行分析研究，建議厘清法律政策、管理責(zé)任和調(diào)解程序。

　　包案工作專班著眼化解矛盾糾紛，立足城鎮(zhèn)建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃籌措20多萬元資金，拓寬硬化寬4米、長約150米的小巷通道。“根據(jù)首席法律咨詢專家的建議，鎮(zhèn)黨委政府還對(duì)道路旁的圍墻升級(jí)改造成嶄新的法治宣傳欄，變成了普法宣傳的‘法治路’。”信都鎮(zhèn)黨委書記陳綠冬說。

　　貴港市實(shí)施政法信訪“雙聯(lián)機(jī)制”，并配套“三大運(yùn)行機(jī)制”，預(yù)防重大矛盾和突出信訪問題。該市擬拆遷蘇灣木業(yè)集中區(qū)打造新區(qū)，首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該片區(qū)關(guān)系復(fù)雜、矛盾累積，拆遷易引發(fā)上訪和群體性事件。他們結(jié)合拆遷對(duì)象的愿望、有關(guān)政策法規(guī)，給出融法理情于一體的意見。各專班分工協(xié)作，順利完成任務(wù)。鑫宏木業(yè)負(fù)責(zé)人楊壽生說：“專家講法講理、有情有義，還指導(dǎo)企業(yè)提檔升級(jí)，給了企業(yè)發(fā)展極大助力。”

　　促解急難愁盼 助推科學(xué)決策

　　益嘉國際樓盤項(xiàng)目，是桂林市資源縣的重點(diǎn)民生項(xiàng)目。然而因各種原因，2014年，開發(fā)商宣告資金鏈斷裂、工程停工，該樓盤一度成為當(dāng)?shù)赜忻?ldquo;爛尾樓”。

　　該項(xiàng)目進(jìn)入破產(chǎn)審理程序后，根據(jù)首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)的研判，以“府院聯(lián)動(dòng)”方式創(chuàng)造性實(shí)施清算式破產(chǎn)重整方案。在法律、政策允許范圍內(nèi)，盡量為樓盤項(xiàng)目的順利建成及銷售開“綠燈”，使樓盤得以“起死回生”。

　　“樓盤能夠順利交房，解決了一件人民群眾急難愁盼的民生問題，切實(shí)維護(hù)了資源縣社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局，是我縣首席法律咨詢專家委員會(huì)積極開展工作的生動(dòng)體現(xiàn)。”資源縣委書記黃欽說。

　　上林縣大龍湖景區(qū)是4A級(jí)景區(qū)。由于現(xiàn)行法律法規(guī)未明確授權(quán)縣級(jí)以下政府對(duì)內(nèi)河、湖泊和水庫船舶違法營運(yùn)的行政處罰權(quán)，這里多年存在“三無”船舶非法營運(yùn)問題。首席法律咨詢專家調(diào)研后，提出綜合治理的意見。當(dāng)?shù)攸h委政府據(jù)此果斷決策，依法解決了困擾多年的難題。

　　南寧市良慶區(qū)是中國（廣西）自貿(mào)區(qū)南寧片區(qū)建設(shè)主陣地。今年6月，首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)調(diào)研撰寫《關(guān)于建立“四重一優(yōu)”重點(diǎn)問題處置工作法務(wù)專班的建議》，為良慶區(qū)黨委政府依法決策提供參考。

　　在桂林，首席專家成員吳小嫦參與了案情重大、債權(quán)人多、破產(chǎn)標(biāo)的大、債權(quán)種類復(fù)雜的桂林佳登寶房地產(chǎn)公司破產(chǎn)重整一案，提出了專業(yè)法律意見建議，確保了案件成功審結(jié)，有效解除了2000余戶購房戶的后顧之憂。

　　在廣西，首席法律咨詢專家把推動(dòng)解決群眾、企業(yè)涉法急難愁盼民生問題作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大公共利益等決策事項(xiàng)的法律問題進(jìn)行論證或合法性審查，對(duì)就業(yè)、保交樓、社會(huì)保障等群眾反映強(qiáng)烈的問題開展調(diào)研或咨詢論證，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)對(duì)法律咨詢意見書所涉重大法治理論和法治實(shí)踐問題展開研究，推動(dòng)解決黨委政府關(guān)注、民眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　開出法治“良方” 服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

　　在廣西美斯達(dá)集團(tuán)有限公司寬敞整潔的廠房內(nèi)，工人們正在有序忙碌著。

　　近年來，這家國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展迅速，有近半數(shù)產(chǎn)品銷往國外。公司副總裁黃珠芹介紹，首席法律咨詢專家駐點(diǎn)服務(wù)，有助于為公司防范化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品銷售等方面的風(fēng)險(xiǎn)與糾紛，使公司能集中精力謀發(fā)展。

　　廣西組織首席法律咨詢專家服務(wù)民企，試點(diǎn)“一企業(yè)一首席”，幫助強(qiáng)化法治思維、防范法律風(fēng)險(xiǎn)、解決涉法問題、調(diào)處矛盾糾紛。2022年以來，他們出具了2870多份法律意見書，讓企業(yè)安心抓生產(chǎn)、大膽闖市場。

　　把脈問診開良方，精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)打?qū)崱Ｊ紫勺稍儗＜抑鲃?dòng)服務(wù)黨委政府工作大局，在規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、正確處理涉法事務(wù)、護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

　　北海首席法律咨詢專家謝宗寶帶領(lǐng)專家團(tuán)隊(duì)，為北海工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃、北海市中小工業(yè)企業(yè)“壯大工程”三年行動(dòng)方案、鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重大行政決策出具合法性審查意見12份，得到高度認(rèn)可。

　　貴港市是廣西最大內(nèi)河港口城市，古碼頭是其文化與文明發(fā)展的歷史縮影。該市于2020年啟動(dòng)《貴港市古碼頭保護(hù)利用條例》立法工作，首席法律咨詢專家馬彬華應(yīng)邀參與。他反復(fù)深入調(diào)研，數(shù)次推敲修改條文，提出發(fā)展與古碼頭相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)、合理利用古碼頭獲得收益等意見。

　　今年3月，該條例得到自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，成為國內(nèi)首部保護(hù)利用古碼頭的地方性法規(guī)。“能為制定條例出一份力，我感到很自豪！”馬彬華說。

　　近年來，來賓市城區(qū)常住人口和機(jī)動(dòng)車保有量快速增長，停車場建設(shè)管理存在諸多不足。2021年4月，該市啟動(dòng)《來賓市停車場管理?xiàng)l例》立法工作。首席法律咨詢專家陶玉瑜反復(fù)深入研究，從立法程序以及合法性等方面提出各方責(zé)任要厘清、罰則設(shè)定要精準(zhǔn)等意見，均被采納。2022年7月，該條例得到自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

　　《廣西壯族自治區(qū)特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例》《來賓市秸稈露天禁燒和綜合利用管理?xiàng)l例》《柳州市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施管理?xiàng)l例》……近年來，廣西各級(jí)首席法律咨詢專家參與了68部地方性法規(guī)的制定與修改，為八桂大地的法治建設(shè)貢獻(xiàn)了智慧與力量。

　　“首席法律咨詢專家具有中立性、權(quán)威性、便捷性、無償性等特點(diǎn)，解決了各級(jí)政府和群眾身邊大量法律難題，首席法律咨詢專家工作的推動(dòng)，接地氣、得人氣，基層認(rèn)可、群眾喜歡，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。”黃光華說。

　　一審：李斯維

　　二審：龐博

　　三審：唐彩紅